新闻中心
新闻中心新闻详情
文章来源: 阅览次数:1653 次 发布者:发布时间:2004/6/28  打印本页
建筑业外来务工人员的合法权益应当受到维护
■ 建筑业外来务工人员的权益保护状况堪忧 
  建筑业是我国拉动就业、吸纳农村剩余劳动力的最主要产业之一,在促进国民经济和社会发展当中发挥着重要作用。2003年,仅建筑业中施工总承包和专业承包企业的从业人数就达2352.71万人,估计全社会建筑业从业人员应在4000万人左右,占到我国从业人员的5.2%。其中大约50%-60%的从业人员是农村进城务工人员,他们对经济社会发展作出了巨大的贡献。 
  但是,建筑业外来务工人员的合法权益问题一直没有得到很好的解决,主要是以下权益得不到维护: 
  其一是收入取得权。建筑业的外来务工人员分为三种形式,一是成建制的以企业形式进城参与项目建设,并在该行业就业的人员;二是由包工头带领进城从事建筑劳务工作,或由包工头随时招聚、遣散的人员;三是以零散形式在劳务市场寻找雇主,取得建筑劳务工作的人员。在这三类用工形式中,又分为技术工人和提供简单劳务的两类人员。虽然所有的进城务工的建筑劳务人员都存在权益保障的问题,但后两类用工方式和提供技术性不强的粗劳务的工人权益保障存在更为严重的问题。一是工资多少由雇主说了算,没有最低工资的限制;二是工资支付方式也是由雇主说了算,没有谈判的可能性,包工头任意拖欠工人工资,工人求告无门;三是被随意要求加班加点,还得不到应有的报酬。 
  其二是社会保障权。外来务工人员80%得不到失业保险、医疗保险和养老保险。基本上是大包对小包,临时组合临时招聚,干一把结一把,总包或大包企业不负责给没有用工合同的人员办理任何保险,包工头不但不给工人上保险,甚至也不给自己上保险,监管部门也监管不到包工头。 
  其三是生存条件和劳动安全卫生保护权。生存条件主要表现为住宿、伙食等方面的待遇。安全卫生保护权主要表现为安全设施和安全防护用具的配备,人身意外伤害保障等方面。近年来在政府有关部门的干预下,进城务工人员的生存条件和劳动安全卫生条件有些改善。但是普遍地看,工人的住宿条件差、伙食差、安全设施和安全防护用具、劳保卫生用品配备不足的状况还大量存在。人均3平方米甚至以下,不具基本的通风、卫生、保暖条件,十几个人、几十个人挤在狭窄破漏房间的情况随处可见。还有相当一部分企业并未依法为在施工一线工作的工人办理意外伤害保险。他们的休息、修养权更无从谈起。 
  其四是平等竞争、个人发展权。除了少数企业给予了外来务工人员以平等的竞争发展地位外,外来务工人员普遍的不具有参与平等竞争,升职、调动、培训的权利。多数外来务工人员被排除在体制之外,被给予的发展机会甚少,甚至想通过个人努力在务工地区取得学习的机会都要遇到种种障碍。 
  其五是取得社会尊重和社会地位权。社会舆论反映外来务工人员群体的声音很小。在城市的公共场所和公共基础设施中,这些人甚至被排斥。如在公共交通工具上,在公共图书馆中,在子女就业、购买住宅、应聘机会等方面,都要付出超出本地人很多的成本。 
  ■ 保护建筑业外来务工人员权益要依靠制度创新 
  要解决保护建筑业外来务工人员的合法权益问题,仅靠社会和个别企业的呼吁,局部地区、局部环节、局部制度改善,用人单位或用人者的善行是远远不够的,必须进行政府执政理念的更新,同时进行制度的调整和完善,才能从根本上解决这个问题。 
  首先要实现政府执政理念的更新。维护建筑业外来务工人员的基本权益,从根本上说,要改革旧体制沿袭形成的城乡分割的户籍制度、劳动用工制度。要逐步解决城乡之间的生存权利、待遇差异。要建立一个“每个人都有体面的就业的权利”的基本社会制度。在建筑业中,特别应当强调对务工人员在户口、就业、社会保障等制度方面的一视同仁。 
  其次是要将外来务工人员权益纳入我国劳动管理法规政策规范的范围之中。纳入法律规范范围内的关键问题是这些人员应当能够与用人单位签订用工合同,得到法律保护。而签订用工合同的关键问题又在于有方便签订的形式和能够管住雇主。目前,《劳动法》规定,雇佣双方应当签订书面合同,对于建筑用工来讲,实际运作是非常困难的。解决的方法可以考虑在法律上使口头合同和实际雇佣关系合法化。对于用工的管理是否可以考虑通过主管部门给予工人一人一账,一人一卡,所有劳动报酬必须由雇主打入卡里,政府通过对卡的监督实现对雇主的监督,保障务工人员应当享受的依法取得收入的权利。 
  第三是完善保护阶段性、流动性就业人员权益的法规。用工的阶段性和生产场地的流动性是建筑业生产的重要特点之一,这造成了大量的短期、临时性用工。要保障短期、临时的建筑外来务工人员的权益,在合同的种类、形式、工资标准、人员管理上应有针对性的管理办法。另外,建筑业十分需要制定建设工地劳务工人生活条件的国家强制性标准;针对建筑业属于高危作业的特点,提高作业人员安全事故赔偿标准,促进企业加大安全投入,建立建筑业的安全生产保障机制,也是行业的迫切之需。 
  第四是规范对用人方的管理。一是建立企业使用劳务人员的责任制度,明确责任人,以保证国家有关劳动管理的各项方针政策在企业得到落实;二是使所有的建筑劳务雇佣者成为依法注册的建筑劳务企业,让地下包工头浮出水面,接受国家相关的劳动管理,使雇佣者遵守国家规定最低工资标准和最低社会保障标准,使建筑劳动雇佣关系从制度外走向制度内。当然,对于这类主要提供劳务的企业,政府应当采取税赋优惠的政策,以促进就业。 
  第五是增加政府为外来务工者专门提供的服务职能。区县级政府应设立专门窗口,接待外来务工者的投诉并进行处理。举报要求应当明确具体,广而告之;接待方式要适合务工人员实际情况,窗口、实地、电话、信函都可有效。处理方式也应直截了当,减少政府之间的公文旅行。在证据齐全的情况下,可以越级直接发出处理通知书和下级行政机关的执行通知书,提高处理效率。 
  第六是提倡并帮助外来务工人员建立自己的维权组织,提高谈判地位。政府应当允许并帮助外来务工人员建立自己的组织,通过组织反映这一社会群体的想法和诉求,沟通与政府、媒体、社会的关系,为外来务工人员提供各种需要的服务,通过其自身的力量维护自身的权益。 
  第七是规范建筑市场秩序,消除侵犯外来务工人员权益的源头因素。例如必须遏制没有建设条件(如没有资金)就进入建筑市场的情况,以维护交易弱势群体和弱势人群的权益。当然,这需要依靠投资、建设管理制度的进一步改革和完善。


服务热线

周一到周五 : AM 9:00 - PM 6:00
服务热线

公司地址 : 云南省昆明市珥季路大都国际一期A座20楼
销售热线 : 0871-63128066/64116568
技术咨询 : 400-878-7068
投诉电话 : 400-878-7068
邮      编 : 650041
关注我们



Copyright 2004 - 2018 Yntogether Co., Ltd. All Rights Reserved 滇ICP备:13002004号-2    技术支持:云南特盖则科技有限公司